Qualificació ambiental

En molts projectes (per exemple, instal·lacions que necessiten permisos administratius), el procediment no es resol d'una sola vegada, sinó per fases. Primer s'emeten informes o “vistiplaus” parcials, i al final arriba l'autorització administrativa definitiva. En el cas analitzat, una d'aquestes peces intermèdies era una qualificació ambiental favorable, que funciona com un pas dins del procediment, però no és el permís final per executar el projecte.

Aquí, una part va decidir recórrer contra aquesta qualificació ambiental mitjançant un recurs administratiu (reposició) i a més va demanar que se suspenguessin els seus efectes mentre es resolia el recurs. La idea de fons era la següent: "si he interposat recurs i he demanat suspensió, el projecte hauria de quedar aturat"; fins i tot es va plantejar que, si l'Administració no contestava en termini, es podria entendre que concedida la suspensió per silenci positiu.

L'assumpte va arribar als tribunals i el Tribunal Superior de Justícia va donar la raó a aquesta tesi en considerar que la qualificació ambiental quedava suspesa i, en conseqüència, va anul·lar l'autorització administrativa posterior.

Però el Tribunal Suprem (TS) corregeix aquest enfocament i deixa un missatge clar: la qualificació ambiental favorable és un "acte de tràmit no qualificat”, és a dir, un pas intermedi que no decideix per si sol el fons de l'assumpte ni posa fi al procediment. Per això, no es pot utilitzar com a “palanca” per suspendre automàticament tot el procés pel fet de recórrer-la separadament, ni per invalidar sense més ni més l'autorització final dictada després. La impugnació rellevant ha de dirigir-se contra l'acte final autoritzatori, que és el que realment decideix.

En la pràctica, això significa que recórrer només la qualificació ambiental (com si fos una decisió final independent) no bloqueja per si mateix la tramitació posterior; el procediment pot continuar i l'Administració pot arribar a dictar l'autorització definitiva. Si es vol tombar el projecte o frenar-lo de veritat, el focus del litigi ha de posar-se en l'autorització final.